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Viernes, 18 de septiembre de 2009

Bolivia versus Colonialismo: IV. El Reto de las Autonom?as

Si hay un campo en el que se juega la superaci?n definitiva del colonialismo interior que se ha mantenido e incluso reforzado durante los cerca de doscientos a?os de la historia republicana de Bolivia, tal es el de las autonom?as y esto por la sencilla raz?n de que habr? de posibilitar el ejercicio del derecho a la libre determinaci?n de los pueblos ind?genas. Con buen criterio, dado su alcance, el Gobierno ha hecho p?blico su Anteproyecto de Ley Marco de Autonom?as y Descentralizaci?n de cara a las elecciones generales de diciembre. Digo esto porque el texto s?lo podr? formalizarse como Proyecto por el Gobierno y ante la Asamblea que surjan de tales elecciones. Constituye as? el Anteproyecto un compromiso electoral que se contrae no mediante vagas declaraciones, sino con un texto articulado y completo. ?Es la herramienta que se precisa para la superaci?n del colonialismo que est? en juego ante las elecciones?

Bolivia versus Colonialismo:
IV. El Reto de las Autonom?as

Por Bartolom? Clavero
Miembro del Foro Permanente de Naciones Unidas para las Cuestiones Ind?genas

Si hay un campo en el que se juega la superaci?n definitiva del colonialismo interior que se ha mantenido e incluso reforzado durante los cerca de doscientos a?os de la historia republicana de Bolivia, tal es el de las autonom?as y esto por la sencilla raz?n de que habr? de posibilitar el ejercicio del derecho a la libre determinaci?n de los pueblos ind?genas. Con buen criterio, dado su alcance, el Gobierno ha hecho p?blico su Anteproyecto de Ley Marco de Autonom?as y Descentralizaci?n de cara a las elecciones generales de diciembre. Digo esto porque el texto s?lo podr? formalizarse como Proyecto por el Gobierno y ante la Asamblea que surjan de tales elecciones. Constituye as? el Anteproyecto un compromiso electoral que se contrae no mediante vagas declaraciones, sino con un texto articulado y completo. ?Es la herramienta que se precisa para la superaci?n del colonialismo que est? en juego ante las elecciones?

Lo es en la medida en la que se ajusta a la Constituci?n y la desarrolla. S?lo me referir? a este extremo pues, no siendo ciudadano boliviano, no debo entrar en juicios sobre cuanto ya sea asunto de opci?n pol?tica y no de mandato constitucional, opci?n que ha de dirimirse por el sufragio ciudadano mediante la formaci?n y la labor de la Asamblea Legislativa Plurinacional. De entrada, en el Anteproyecto se presenta una definici?n general de autonom?a que resulta un tanto problem?tica: "La autonom?a es la cualidad gubernativa reconocida a una entidad territorial para el ejercicio de sus competencias otorgadas por el Estado, en el marco de la Constituci?n Pol?tica del Estado y la presente ley. Implica la elecci?n de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administraci?n de sus recursos econ?micos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus ?rganos de gobierno en el ?mbito de su jurisdicci?n, competencias y atribuciones". ?Significa esto que la autonom?a procede siempre de concesi?n del Estado? ?Lo es en el caso ind?gena?

No para la Constituci?n: "Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos ind?gena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinaci?n en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonom?a, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidaci?n de sus entidades territoriales, conforme a esta Constituci?n y la ley" (art. 2). El Anteproyecto no deja de registrar tanto "la libre determinaci?n de las naciones y pueblos ind?gena originario campesinos" que se ejerce a trav?s del "autogobierno" (arts. 2 y 29) como "la existencia previa a la Colonia y a la Rep?blica de las Naciones y Pueblos Ind?gena Originario Campesinos" que les confiere "el derecho de participaci?n y representaci?n en los gobiernos aut?nomos y administraciones descentralizadas donde habitan, y al autogobierno en sus entidades territoriales aut?nomas en los t?rminos establecidos en la Constituci?n Pol?tica del Estado y la ley" (art. 5.g). Con todo, el t?tulo a la autonom?a ind?gena no depende en absoluto del reconocimiento del Estado aunque la posibilidad de ejercer plenamente el derecho s? lo haga. ?No habr?a de cuidarse en que este principio se reflejara en todas las definiciones de car?cter general comenz?ndose por la misma de la autonom?a?

Dada la jurisprudencia que ha venido desarrollando el Tribunal Constitucional ya extinto y dado su propio intento de aplicarla a la actual Constituci?n antes de desaparecer, una jurisprudencia que no tiene la m?s m?nima cabida para la autonom?a ind?gena como forma de ejercicio del derecho a la libre determinaci?n, convendr?a esmerar ese cuidado en no introducir conceptos que puedan dar pie a tal recuperaci?n de jurisprudencia otrora constitucional y ahora contraria a la Constituci?n. De tal g?nero de conceptos pueden deducirse reglas restrictivas de la autonom?a ind?gena en toda clase de asuntos concretos. No ser? ?sta la tendencia previsible en el nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional al que le corresponde el control de constitucionalidad de las autonom?as, inclusive la ind?gena (arts. 30.II, 35 y 40 del Anteproyecto), pero toda precauci?n es poca para asegurarse la primac?a no s?lo de la Constituci?n, sino tambi?n de los derechos que, seg?n ella misma, se sit?an en un rango supraconstitucional, como sea el caso del derecho ind?gena a la libre determinaci?n que se ejerce a trav?s del r?gimen respectivo de autonom?a.

Hay ambig?edades en la Constituci?n que el Anteproyecto no parece despejar con la claridad precisa. La autonom?a regional se contempla en t?rminos generales como entidad ubicada en el mapa departamental: "resulta de la agregaci?n de municipios y/o provincias, circunscritas a un departamento" habiendo de alcanzar "por lo menos el diez por ciento del territorio departamental o el diez por ciento de la poblaci?n departamental", con la excepci?n del caso de regi?n aut?noma de una sola provincia "que comparta cultura, lenguas, historia, econom?a y ecosistemas complementarios" y que por s? misma alcance ese diez por ciento de territorio o de poblaci?n del Departamento (art. 18). ?Significa esto que la autonom?a regional ind?gena ha de recluirse en los l?mites departamentales? As? se impedir?a el derecho a la libre determinaci?n mediante el autogobierno de los pueblos ind?genas divididos por el mapa departamental, lo que no es claro que vaya contra disposiciones literales de la Constituci?n (art. 280), pero lo que es clar?simo que atenta contra un derecho supraconstitucional reconocido por la Constituci?n misma. La Ley Marco es el momento de despejar ambig?edades de la propia Constituci?n.

El Anteproyecto ofrece base m?s all? de lo ya citado. Al registrar los fundamentos normativos del r?gimen de autonom?a ind?gena se remite no s?lo a la norma constitucional, sino tambi?n al derecho internacional que reconoce el respectivo derecho ind?gena en t?rminos que lo sit?an por encima de la Constituci?n misma: "El r?gimen auton?mico ind?gena originario campesino se encuentra contenido en los art?culos 289 a 296 y 303 al 304 de la Constituci?n Pol?tica del Estado, las disposiciones establecidas en la presente ley, el Convenio 169 de la Organizaci?n Internacional del Trabajo ratificado por Ley N? 1257 del 11 de junio de 1991, la Declaraci?n de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Ind?genas ratificada por Ley N? 3760 del 7 de noviembre de 2007, normas y procedimientos propios que fueran aplicables de las entidades territoriales ind?gena originario campesinas y sus estatutos" (art. 28).

Hay m?s. Los sujetos de tal derecho son los pueblos en su integridad: "Los sujetos de la autonom?a ind?gena originaria campesina son: las naciones y pueblos ind?gena originario campesinos que comparten identidad cultural, idioma, tradici?n hist?rica, instituciones, territorialidad y cosmovisi?n, cuya existencia es anterior a la colonia, pero que incluye al pueblo afroboliviano, y cuyo territorio est? actualmente habitado por esas naciones y pueblos ind?gena originario campesinos" (art. 30). Consecuentemente, cuando se contemplan espec?ficamente las autonom?as regionales ind?genas no se hace referencia a los l?mites departamentales: "Son autonom?as ind?gena originario campesinas: (.) las Regiones Ind?gena Originario Campesinas, que por voluntad de los pobladores que habitan dicha regi?n adopten esta categor?a mediante referendo; las regiones aut?nomas constituidas, que por voluntad de los pobladores que habitan dicha regi?n adopten esta categor?a mediante referendo de conversi?n a autonom?a ind?gena originario campesina" (art. 31.c y d).

Creo que debe resaltarse todo esto pues en el momento de contemplar las formas de constituci?n de las autonom?as ind?genas el Anteproyecto s?lo contempla el supuesto de alteraci?n de l?mites municipales y no de los departamentales dando entrada adem?s con esto a ?rganos del Departamento en los procedimientos de formaci?n de autonom?as ind?genas (art. 35), lo que pudiera ser incompatible con la Constituci?n (art. 276: "Las entidades territoriales aut?nomas no estar?n subordinadas entre ellas y tendr?n igual rango constitucional"). Resulta algo inquietante a la vista de la resistencia de algunos Departamentos a otra autonom?a que no sea la propia. Nuevamente hay que decir que puede que haya cierta conformidad con previsiones expl?citas de la Constituci?n, pero no la hay con su reconocimiento del derecho ind?gena a la autonom?a como forma de ejercicio de una libre determinaci?n que, conforme al derecho internacional, se sit?a por encima de la Constituci?n misma.

El Anteproyecto puede ser aparentemente constitucional por apegarse, salvo alg?n detalle, a la Constituci?n y sustantivamente no tan constitucional por respetar, sin excepci?n, unos silencios de la Constituci?n sobre posibilidades de ejercicio de un derecho a la libre determinaci?n reconocido por la Constituci?n misma. Para cumplir con la Constituci?n, la Ley Marco de Autonom?as ha de ir m?s all? de la propia Constituci?n. ?Hay que reiterar la relaci?n de los riesgos que se corren en otro caso sobre todo a la vista de la deslealtad constitucional de algunos Departamentos y de una oposici?n pol?tica que no se resigna a serlo en buena lid democr?tica? Si se trata de riesgos calculados, pues no soy ciudadano boliviano, no me corresponde decir nada.

Falta pr?cticamente en el Anteporyecto la materia de la jurisdicci?n ind?gena como dimensi?n ahora del derecho a la libre determinaci?n que se ejerce a trav?s de la autonom?a, bien que, de acuerdo con la Constituci?n misma (arts. 191.II.2 y 192.III), esto podr? ser objeto de otra ley, la Ley de Deslinde Jurisdiccional, otra pieza entonces esencial para la descolonizaci?n interior de Bolivia aunque no est? prevista con la urgencia de la Ley Marco de Autonom?as y Descentralizaci?n (Disposici?n Transitoria Segunda).

Anexo:

Anteproyecto de Ley Marco de Autonom?as

Constituci?n del Estado Plurinacional

Fuente: Bolivia versus Colonialismo: IV. El Reto de las Autonom?as | Bartolom? Clavero


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