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Viernes, 30 de enero de 2009

Per?: M?s crisis, menos recursos para los gobiernos locales

Mientras los efectos de la recesi?n mundial se van sintiendo poco a poco en la econom?a peruana, el gobierno nacional del discurso de la econom?a blindada pasa al lanzamiento de un plan anticrisis que no incluye a las regiones, provincias y distritos. M?s a?n comienza a quitar recursos a los gobiernos locales.

Las transferencias presupuestales que el gobierno central estar?a recortando injustamente a los municipios ascender?an a 1,200 millones, siendo dos las fuentes: el recorte del FONCOMUN por la aplicaci?n del D.S. N? 107-2008-EF de septiembre del 2008; y parte de los recursos ordinarios desviados a los fondos del FONIPREL.

El referido decreto firmado en un per?odo del renunciante ministro Valdivieso, aprueba devoluciones del Impuesto de Promoci?n Municipal (IPM) que hayan sido ordenadas por mandato administrativo o jurisdiccional y que tengan la calidad de cosa juzgada, autorizando al Ministerio de Econom?a y Finanzas a detraer del Fondo de Compensaci?n Municipal (FONCOMUN), el monto correspondiente a la devoluci?n, la cual se efectuar? de acuerdo a las normas que regulan el Impuesto General a las Ventas. La Direcci?n Nacional del Tesoro P?blico al d?a siguiente de recibida la informaci?n correspondiente, instruir? al Banco de la Naci?n el monto que debe detraer de los recursos del FONCOMUN. As?, con la aplicaci?n de esta norma, de manera asolapada se estar?an recortando 600 millones de soles de los presupuestos municipales.

Otro recorte que a la postre retorna a algunas arcas municipales son los recursos que inicialmente fueron transferidos de FONCODES a los gobiernos locales acreditados en el marco de los primeros pasos de la descentralizaci?n, que ahora han pasado a constituir parte de los recursos del Fondo de Promoci?n a la Inversi?n P?blica Regional y Local - FONIPREL creada por Ley N? 29125.

Si bien es plausible la finalidad de este fondo concursable que permite acceso a recursos para cofinanciar proyectos de inversi?n p?blica, esta no puede basarse en el recorte de los presupuestos municipales establecidos para ejecutar obras de inversi?n social, definitivamente no se puede vestir un santo desvistiendo otro.

Adem?s, esta situaci?n tiene una doble consecuencia, por un lado representa un claro signo de retroceso del proceso de descentralizaci?n, o la recentralizaci?n de recursos presupuestales como la otra cara de la moneda, porque simple y llanamente desconoce todo el proceso de acreditaci?n que tuvieron que sufrir los gobiernos locales para obtener nuevos fondos destinados a proyectos de infraestructura social.

Por otro lado, en las condiciones actuales del FONIPREL, este fondo es inaccesible para la mayor?a de municipios rurales pobres por su carencia presupuestal, cuadros t?cnicos, log?stica y experiencia necesaria. En la ?ltima convocatoria de 1,917 proyectos presentados, s?lo 265 propuestas alcanzaron el financiamiento, de las cuales 248 fueron presentadas por las municipalidades distritales y provinciales, apenas el 13% del total presentado. A nivel de Puno se presentaron 148 proyectos, de los cuales s?lo 14 ser?n financiados. Se observa entonces la marginaci?n t?cita de la mayor?a de municipalidades rurales.

Si el gobierno nacional ha planteado que una de las estrategias para enfrentar la crisis es aumentar la inversi?n p?blica y privada, estas formas tramposas de recorte presupuestal a los gobiernos locales provocar? todo lo contrario. Los municipios tendr?n serios problemas para cumplir con el presupuesto participativo, la ejecuci?n de los programas sociales y los gastos corrientes.

Es necesario, pues, fortalecer la capacidad de organizaci?n municipalista para hacer respetar los fueros municipales, demandar un cambio en la pol?tica de recorte presupuestal, exigir que se derogue el D.S. 107, y que los fondos del FONIPREL provengan de fuentes nuevas como la aplicaci?n de los impuestos a las transacciones especulativas en la bolsa y la eliminaci?n de exoneraciones tributarias a las grandes empresas trasnacionales.

Por Jorge Romero
Asociaci?n SER. Oficina Regional Puno

Fuente: Ser - Servicios Educativos Rurales - M?s crisis, menos recursos para los gobiernos locales


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