contra el narcotráfico, despenalización de la hoja de coca

Viernes, 30 de enero de 2009

Per?: ?Inter?s nacional o de qui?nes?

Se acaba de promulgar la Ley 29317 que modifica e incorpora diversos art?culos al D. Leg. 1090. El primer lugar ello da cuenta que las serias observaciones realizadas por la sociedad civil, universidades y colegios profesionales ten?an real fundamento y demuestra una vez m?s que la construcci?n de una norma tiene que ser parte de un proceso participativo para que exista un encuentro axiol?gico entre autoridades y ciudadan?a que permitan su cumplimiento.

Aparentemente, ha habido una correcci?n respecto a las observaciones sobre cambio de uso, sin embargo si analizamos la nueva redacci?n de la norma dice:

"No habr? cambios de uso en las tierras que pertenecen al patrimonio forestal cualquiera sea su categor?a, salvo cuando se trate de declarados proyectos de inter?s nacional (el subrayado es nuestro) en cuyo caso la autoridad encargada de determinar la procedencia del cambio de uso es el Ministerio del Ambiente en coordinaci?n con la entidad del Sector P?blico correspondiente"

Entonces tenemos que preguntarnos objetivamente: ?qu? es el inter?s nacional? ?qu? genera la excepci?n para que efectivamente se produzca el cambio de uso?. Usando una manera gr?fica para describir la situaci?n dir?amos "no se puede hacer cambio de uso pero se puede". En qu? quedamos entonces ?Se ha corregido la norma o no se ha corregido?

De primera impresi?n la inclusi?n de la frase inter?s nacional nos da la sensaci?n de dejar una ventana abierta, una ventana grande adem?s porque se apela al "inter?s nacional". No somos especialistas en derecho, ni pretendemos serlo, esperamos m?s bien que los ilustrados nos puedan ayudar a entender la dichosa frase.

Si revisamos la literatura encontramos que el t?rmino "inter?s nacional" es un concepto ambiguo, impreciso. Lo usan los gobiernos y los que cuentan con poder pol?tico para imponer sus aspiraciones pero que no representan necesariamente la diversidad de intereses que est?n en juego. Es un t?rmino que m?s bien es m?s aplicable en las relaciones internacionales aunque en la pr?ctica los gobiernos tambi?n lo usan en cuestiones internas.

En el fondo es una demostraci?n del poder de turno para cortar toda la posibilidad de di?logo y de concertaci?n apelando al hecho de que "aqu? mando yo". No obstante, debemos tener en cuenta que nuestro r?gimen pol?tico es una mezcla de democracia representativa y democracia participativa as? como una mezcla de soberan?a nacional con soberan?a popular. El reconocimiento de los derechos fundamentales de participaci?n en asuntos p?blicos da cuenta de ello.

Consecuentemente hay la necesidad de que las normas sean producto de un proceso concertado como ejercicio de buen gobierno y participaci?n ciudadana activa. Apelar al inter?s nacional por cuestionas de premura de tiempo no justifica obviar la participaci?n.

Aunque parezca obvio no lo es, de qui?n estamos hablando cuando hacemos referencia al inter?s nacional. ?Qui?nes son esos interesados?

?La naci?n?
?El Estado?
?El Gobierno?
?La ciudadan?a?
?Los intereses pol?ticos?
?Los intereses econ?micos?

En el lenguaje popular la naci?n se usa como sin?nimo de pa?s, Estado, pueblo pero la naci?n tiene dos representaciones:

Naci?n pol?tica: alude al ?mbito jur?dico-pol?tico y a la soberan?a constituyente de un Estado.

Naci?n cultural: noci?n socio-ideol?gica m?s subjetiva que alude a una comunidad humana con ciertas caracter?sticas culturales comunes (http://www.definici?n.de/).

Cuando hay coincidencia entre Estado y Naci?n hablamos de Estado-Naci?n. En el caso del Per? en sentido estricto tendr?amos que hablar de Estado-Naciones. Esto tiene implicancias para nuestra discusi?n por cuanto el inter?s nacional tendr?a que representar los intereses de las diversas nacionalidades (en nuestro caso etnias).

?Qu? significa entonces que se privilegie la explotaci?n minera sobre los derechos de las comunidades por inter?s nacional?

?Qu? significa entonces que se permite el cambio de uso del patrimonio forestal por inter?s nacional?

Las preguntas centrales son:

?Por qu? tanto inter?s en apelar al inter?s nacional para favorecer el cambio de uso del patrimonio forestal? ?Qui?n o qui?nes est?n detr?s de este s?bito inter?s por afectar al patrimonio forestal? ?No era acaso que estamos a favor del manejo y conservaci?n de los bosques? ?No es acaso que estamos seriamente comprometidos en la lucha contra el calentamiento global tratando de evitar la deforestaci?n y promoviendo m?s bien el manejo forestal sostenible?

Son muchas m?s preguntas que afirmaciones. La calidad de la gesti?n p?blica no s?lo se mide en la efectividad de los procesos internos sino en el impacto real sobre bosques y personas de las decisiones que se tomen. Permitir el cambio de uso apelando el inter?s nacional no es sino un eufemismo para favorecer plantaciones de biocombustibles seriamente cuestionados por competir con ?reas para la producci?n alimentaria y por dejar a un lado la biodiversidad. Esta es una cr?nica de una profec?a anunciada salvo que "por inter?s nacional" los decisores entren en raz?n.

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Por Rodrigo Arce Rojas es Ingeniero forestal

Fuente: Servindi ? Per?: ?Inter?s nacional o de qui?nes?


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