contra el narcotráfico, despenalización de la hoja de coca

Jueves, 07 de febrero de 2008

Per?: Ley de la selva para vender Amazon?a

La expresi?n ?ley de la selva? hace referencia a una situaci?n donde el m?s fuerte se impone, que llevado a un contexto como el peruano podr?a hacer referencia a la imposici?n de una apuesta ideol?gica en que se basa el poder pol?tico que gobierna el pa?s. El Ejecutivo ha propuesto al parlamento un proyecto de ley para promover la inversi?n privada que de aprobarse pondr?a en venta las tierras de la amazon?a. Diversos sectores han manifestado su oposici?n a
la iniciativa al que han denominado la ?ley de la selva?, suponemos por la intenci?n del gobierno por imponer su aprobaci?n y el objetivo que persigue al subastar la selva.

Hace un trimestre atr?s, el presidente Alan Garc?a lanz? su propuesta de poner en valor todos los recursos naturales que no utilizamos para superar, lo que ?l llama, la filosof?a del ?perro del hortelano?.

Garc?a plante? que deb?a ponerse en valor la amazon?a que tiene 63 millones de hect?reas en las que podr?a hacerse forestaci?n maderera sobre 8 millones de hect?reas, para lo cual propon?a la necesidad de su privatizaci?n que asegure la inversi?n y genere empleo. Aunque existe una ley de promoci?n de la inversi?n privada en la reforestaci?n y agroforester?a por el cual se puede entregar en concesi?n las tierras de la amazon?a, Garc?a insiste en la propuesta de otorgar en propiedad las tierras.

Cuando Garc?a difundi? sus ideas, un proyecto de ley que propon?a sustituir el ?r?gimen de concesi?n? vigente por el de ?venta?, presentado a finales del 2006, se encontraba en agenda del Congreso de la Rep?blica. La legislaci?n vigente (Ley 28852) establece que ?el Estado podr? adjudicar en concesi?n mediante subasta p?blica, tierras forestales sin cubierta boscosa y/o eriazas de su dominio? por un plazo de 60 a?os, con compromiso de inversi?n y que no excedan las diez mil hect?reas. La propuesta del Ejecutivo plantea sustituir la concesi?n por el r?gimen de venta, adjudicaci?n en propiedad y perpetuidad, con compromiso de inversi?n y mediante subasta p?blica, las tierras forestales sin cubierta boscosa y/o eriazas con capacidad de uso forestal de dominio del Estado. Adem?s, propone ampliar hasta 40 mil hect?reas la extensi?n a adjudicarse.

La iniciativa tiene dos dict?menes contradictorios, a favor del r?gimen de venta se ha pronunciado la Comisi?n Agraria, controlada por el oficialismo al momento de su debate (abril, 2007), y a favor de la vigencia del r?gimen de concesi?n lo ha hecho la Comisi?n de Econom?a (octubre, 2007). La Comisi?n Permanente del Congreso de la Rep?blica no logr? un consenso para su aprobaci?n el pasado 23 de enero y ha propuesto reiniciar su debate el pr?ximo mi?rcoles 30.

El dictamen de la Comisi?n de Econom?a, a diferencia de la Agraria, recoge diversos puntos de vista en la que sustenta su posici?n de mantener vigente el r?gimen de concesi?n. Por ejemplo, el Gobierno Regional de Loreto, le expres? a la comisi?n que ?al otorgarse derechos de propiedad se plantea un incentivo perverso que pondr?a en riesgo la situaci?n del bosque natural y promover?a su deforestaci?n?; mientras que la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) le manifest? que ?el incentivo de otorgar propiedad puede ser contrario al deseado, existiendo el riesgo de que el Estado promueva la deforestaci?n de los bosques primarios del pa?s? y en el mismo sentido lo har?a la Uni?n Internacional de Organizaciones de Investigaci?n Forestal (IUFRO) al se?alar que ?otorgar la propiedad de los recursos forestales puede
generar incentivos negativos que originen el aumento en la
deforestaci?n del bosque natural, que afecten la diversidad biol?gica?.

El dictamen a?ade que el proyecto de ley podr?a causar impactos ambientales negativos como la ?introducci?n de especies ex?ticas de plantaciones homog?neas en el bosque amaz?nico?, que se caracteriza por su diversidad, y que podr?a generar problemas sociales por la inversi?n en grandes extensiones de tierras que afectar?an a comunidades y desplazar personas, o que un solo grupo podr?a acaparar las tierras subastadas. La Comisi?n de Econom?a considera que, tambi?n, podr?a generar incentivos perversos, pues se estar?a otorgando un premio a quien deforeste para lograr nuevos cultivos forestales y concluye su an?lisis se?alando que la alternativa de venta no resulta conveniente para garantizar el desarrollo sostenible y proteger los recursos naturales.

El proyecto ha generado un debate en torno a los recursos naturales y sectores pol?ticos del parlamento la consideran inconstitucional, ya que seg?n la Constituci?n Pol?tica (Art. 66) los recursos naturales son patrimonio de la Naci?n, el Estado es soberano en su aprovechamiento y s?lo pueden ser otorgados en concesi?n a particulares. Adem?s, la Ley Org?nica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Art. 3) considera recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacci?n de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, e identifica como tal el suelo y las tierras que por su capacidad de uso mayor pueden mantener actividades forestales.

Seg?n datos oficinales del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), se estima en 9.7 millones de hect?reas las tierras por reforestar que podr?an ser otorgadas en venta de aprobarse el proyecto de ley. A la fecha no se cuenta con un catastro de tierras deforestadas que se?ale cuales son y la ubicaci?n exacta de las tierras a subastarse, lo que agrega la incertidumbre al debate sobre los posibles impactos de aprobarse la norma. A?n cuando se realice un catastro, llama la atenci?n la norma pues ni en el caso del sector miner?a, donde se realizaron millonarias inversiones, se ha utilizado el incentivo de otorgar en propiedad las tierras superficiales para el acceso y extracci?n de un recurso del subsuelo. Parece que esta vez la obsesi?n de Garc?a por la
inversi?n esta llevando a exigir la aprobaci?n de una iniciativa que supera todo el modelo de aprovechamiento de los recursos naturales, v?a concesi?n, establecido para otros sectores.

De la selva, sus voces

Tanto autoridades pol?ticas y organizaciones sociales de la amazon?a han manifestados su oposici?n al proyecto de ley. El 24 de enero, en la ciudad de Iquitos, el Frente Patri?tico de Loreto realiz? una marcha de protesta en rechazo a la iniciativa del gobierno, ya que podr?a ser una de las regiones m?s afectadas de aprobarse el proyecto. El presidente
regional de San Mart?n, C?sar Villanueva, otra de las regiones
afectadas, ha calificado la ley de inaceptable. Por su parte, el congresista por Ucayali, R?ger N?jar, ha manifestado que la oposici?n en el parlamento cerrar?a filas para impedir que se apruebe la norma. Se anuncia una reuni?n masiva de diversos sectores amaz?nicos para la quincena pr?xima de febrero en la selva central con la finalidad de analizar la iniciativa legal y definir estrategias para defender la amazon?a.

Por Luis Vittor

ALAI AMLATINA

Fuente: Red Latina sin fronteras

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